新疆棉花直补细则解读
admin未知
一：棉花目标价格和市场价格的确定
今年国家进行棉花政策改革，最重要一点就是在新疆实行棉花目标价格政策。而所 谓的棉花目标价格政策，是指在棉花价格主要由市场形成的基础上，国家有关部门制定 能够保障农民获得一定收益的目标价格，当采价期内平均市场价格低于目标价格时，国 家对棉花生产者给予补贴，当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。早在今年6月 25日，国家发展改革委会同财政部、农业部已经向社会公布2014年棉花目标价格水平 为每吨19800元。也即今年发改委监测的新疆棉价低于19800元/吨，才会有补贴，低 多少补多少。以后棉花目标价格每年确定一次，但不会像今年公布的这么晚，预计会在 春播前公布。
有了目标价格，与之相对应的就是市场价格。那么市场价格如何确定？根据细则内 容，市场价格是这样确定的：国家发展改革委会同农业部、供销总社等部门共同监测， 按监测的9月-11月期间全疆平均价格水平核定，不是指单个农户的出售价格，补贴跟 单个棉农具体卖价不直接挂钩。所监测的是轧花厂收购的籽棉折皮棉价格。籽棉折皮棉 价格=[籽棉价格—棉籽价格×（1—衣分率）]/衣分率+加工费用。
补贴总额是根据目标价格与市场价格的价差和国家统计局调查的产量测算确定的。 即补贴总额=（目标价格-市场价格）x测定产量
实际上，19800元/吨的目标价格水平比去年的收储价20400元/吨要低600元/吨， 这一点对种棉农民收入而言是不利的。
二、补贴方式：60%按面积，40%按产量
对于这次政策改革，无论是棉农还是市场关注较多的就是怎么补的问题，这关系到 棉农的切身利益，也会对国内棉花价格形成有重要影响。根据细则内容，补贴方式为： 根据中央财政拨付补贴资金时间，按照核实确认的棉花实际种植面积和籽棉交售量相 结合的补贴方式，中央补贴资金的60%按面积补贴，40%按实际籽棉交售量补贴。具 体为：
（1）亩均补贴标准=当年补贴资金总额×60%÷自治区审定的全区棉花种植面积；
（2）每公斤籽棉补贴标准=当年补贴资金总额×40%÷自治区审定的棉花总产量 （皮棉）×自治区审定的全疆各区域棉花平均毛衣分率；
（3）特种棉（包括长绒棉和彩棉）的补贴标准按照新疆自治区人民政府审定的陆 地棉补贴标准的1.3倍执行。
除了补贴方式，还有补贴的发放方式需要说明。根据细则内容，补贴发放分两步： 第一步，中央财政将补贴拨付给自治区和兵团。采价期结束后，当市场价格低于目标价 格，中央财政按照差价和产量，分别核定对新疆自治区和生产兵团的补贴总额，并将补 贴额一次性拨付到新疆自治区和兵团。第二步，自治区和兵团将补贴发到棉农手中。自 治区和兵团收到中央拨付的补贴资金后，按照公布的补贴办法，将补贴资金及时、足额 发放到棉花种植者手中。
棉农什么时候能够拿到补贴资金？按照自治区棉花目标价格的实施细则内容，次年 1月上旬，自治区财政厅根据中央拨付自治区补贴资金总额，扣除预留资金后的60%以 及自治区人民政府审定的棉花种植面积，测算亩均补贴标准，并会同发展改革、农业、 国土、统计部门拟定各地（州、市）棉花目标价格面积补贴资金方案；按照剩余的40% 以及自治区人民政府审定的棉花产量，测算每公斤籽棉平均补贴标准，并会同发展改革、 农业部门拟定各地（州、市）棉花目标价格产量补贴资金方案。补贴资金分配方案经新 疆棉花目标价格改革试点工作领导小组审议，报自治区人民政府审定后，由自治区财政 厅负责逐级拨付补贴资金。
次年1月底前，乡（镇）财政部门和县（市、区）财政部门凭基本农户和农业生产 经营单位的种植证明，按照《新疆棉花目标价格改革试点补贴资金使用管理暂行办法》， 以“一卡通”或其他形式将面积补贴资金兑付至基本农户和农业生产经营单位。
次年2月底前，乡（镇）财政部门和县（市、区）财政部门凭基本农户和农业生产 经营单位的籽棉收购票据、种植证明，按照《新疆棉花目标价格改革试点补贴资金使用管理暂行办法》，以“一卡通”或其他形式将产量补贴资金兑付至基本农户和农业生产 经营单位。
从这一点而言，在当前籽棉价格较低的时候，初期棉农的惜售情绪或不可避免。
但是，细则内容也明确规定了不受补贴的三种情形：
①没有经过申报、公示、审核的棉花种植面积，不予列入补贴范围；
②.在国家、自治区明确退耕的土地上种植的棉花面积，不予列入补贴范围；
③在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植的棉花面积，不予列入补 贴范围。
三、对各方影响：棉农市场风险小，中间环节风险加大，下游整体受益
这次棉花政策改革对市场各主体所产生的影响也是不同的。从棉花种植、加工、流 通、纺织各环节看，棉花种植者市场风险很小，不确定因素导致的价格风险主要传导到 加工及以后的各环节。
对于加工和流通企业，市场环境将发生重大改变。企业需要应对价格起伏不定的棉 花市场的考验，需要重新建立市场购销关系，调整自己的经营策略。无疑风险和不确定 性增加，市场风险管理愈加重要。但是挑战也是机遇，一批真正具有竞争实力的企业将 脱颖而出。
对于下游棉纺织企业，新政策有助于降低企业生产成本，增强在国际市场上的竞争 力，有利于整个产业发展。但是对于棉纺企业来说，不是说棉花价格下跌就是天大的好 消息。棉纺企业更多关心的是国内棉花价格与国际棉花价格的价差是否还会拉大，如果 仍然出现很大价差的话，对于棉纺企业来说，在国际竞争上还是处于不利的位置。只有 当国际国内棉花价格接近于合理水平时，中国的棉纺才是最具有国际竞争力的时候。就 政策本身而言，利于缩小中外棉花价差。当前中外棉花价差2500-2800元/吨左右，较 前期4000元/吨以上的价差已经收窄很多，后期还有望进一步收窄。
四、无“托底收储”相关内容，棉花价格波动不受限
从细则内容看，将采取“不限额”的补贴方式，后期对现货棉价基本无支撑作用。 国家进行棉花市场化改革，就是将棉花价格由供给和需求关系决定。棉花需求主要是棉 纺织企业纺纱需求量。目标价格政策在我国首次实施，其补贴资金的足额到位是目标价 格政策改革成败的关键。因而，只要“棉花目标价格政策”能够按照市场价与目标价之间的价差补贴至农民，保障农民的收益不减少，就实现了政策目标。细则虽无补贴相关
内容，但也难以完全排除在棉价过度下跌的情况下国家进场托底。
在“不限额”补贴基础上没有托底收购政策，那么后期棉花价格跌向13000甚至 12000也并非不可能的事情。近期国内籽棉少量上市，收购价格较为混乱，从3.2-3.8 元/斤不等，而且细则未出很多棉企也不敢入市收购。华北黄河流域开秤价格多在 3.10-3.40元/斤；长江流域因为籽棉质量偏差，轧花厂开秤价格多在3.00-3.30元/斤；目 前籽棉收购价低于棉农心理预期，棉农惜售，成交较少。后期价格或会有所上涨。新疆 地区南北疆籽棉价格3.40-3.5元/斤一线，东疆吐鲁番地区价格在3.5-4元/斤。南北疆皮 棉成本在15000-15600元/吨。如果收购价格在3.0元/斤左右，折皮棉加工成本在13000 元/吨左右。
对于郑棉期货1501合约而言，当前价格贴水现货，低位震荡多日后短线有望反弹， 但细则整体对价格影响偏空；在全球丰产及国内高库存压力下，国内棉价中长期将维持 弱势，建议趋势性投资者维持沽空为主。
微信扫码二维码 “零佣金”期货开户
